Категории и группы должностей государственной гражданской службы

Основания и порядок прекращения государственной гражданской службы

Прекращение государственной гражданской службы представляет собой юридический факт аннулирования административных служебно-правовых отношений между государственным органом, с одной стороны, и государственным гражданским служащим — с другой, на основании расторжения служебного контракта и издания соответствующего индивидуального правового акта в отношении государственного гражданского служащего.

Для прекращения (или приостановления) служебного контракта, освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения его с государственной гражданской службы существуют следующие основания.

1. Соглашение сторон служебного контракта. Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон (государственного органа и государственного гражданского служащего) с одновременным освобождением государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнением с государственной гражданской службы.

2. Истечение срока действия срочного служебного контракта. Служебный контракт, заключенный на определенный временной период, расторгается по истечении срока его действия, о чем государственный гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы.

Служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного задания, расторгается по завершении выполнения этого задания, и государственный гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с государственной гражданской службы.

Служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего государственного гражданского служащего, за которым сохраняется должность государственной гражданской службы, расторгается с выходом этого государственного гражданского служащего на службу, а государственный гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности и увольняется с государственной гражданской службы.

3. Расторжение служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего. Государственный гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с государственной гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели. До истечения срока предупреждения о рас-торжении служебного контракта и об увольнении с государственной гражданской службы государственный гражданский служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление.

По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с государственной гражданской службы государственный гражданский служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей. В последний день исполнения государственным гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению государственного гражданского служащего обязан выдать государственному гражданскому служащему трудовую книжку, другие документы, связанные с государственной гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет.

При расторжении служебного контракта и увольнении с государственной гражданской службы государственный гражданский служащий исключается из реестра государственных гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.

Функции государственной службы

Люди, работающие в системе государственной службы, должны осуществлять определённые функции. В частности:

• правомерная. Заключается в том, чтобы правильно распределить и отрегулировать исполнение возложенных полномочий;
• правообразующая – создание и развитие правовой государственной системы, нормативных актов, верное их трактование со стороны уполномоченных лиц;
• регулятивная – развитие и выполнение принятой государством политики в рамках исполнения основных принципов на всех уровнях власти и общественной жизни;
• организационная – реализация компетентности и правомерности госорганов всех уровней;
• правовая – разработка системы мероприятий, их внедрение и реализация для всецелого обеспечения прав российских граждан, и одновременное исполнение их обязанностей.

Государственные служащие всех ветвей и уровней власти должны исполнять эти функции в полном объёме, но с учётом специфики своей деятельности в рамках вида службы.

Принципы государственной гражданской службы

Сюда можно отнести:

• права и свободы первостепенны, защищаются законами на всех уровнях власти;
• все виды ГГС РФ должны работать вместе;
• все граждане РФ имеют одинаковый доступ, при условии, что они соответствуют требованиям, нет установленных ограничений;
• компетентность и профессионализм каждого служащего, что подтверждает документами, дипломами;
• ГГС РФ взаимодействует с общественными организациями, объединениями и людьми;
• открытость доступа. Информация о ГГС доступна вся всех желающих;
• стабильность;
• каждый госслужащий в ГГС защищён от вмешательства посторонних людей, если на то нет уважительных причин.

Существует тесная связь между гражданской и муниципальной службой, что обеспечивается едиными требованиями к кадрам, едиными ограничениями и обязанностями.

Рассмотрение кандидатов на должность

Чаще всего при приеме на должность проводят конкурс, который направлен на выявление наиболее сильного и конкурентоспособного кандидата. Он включает в себя 2 основных этапа.

На первом этапе объявляется о начале приема документов. Информацию размещают в печатном виде, либо на официальном информационном портале соответствующего органа государственной власти, которому требуется работник. Соискатели направляют свой пакет документов отделу кадров в запрашиваемые сроки.

При наступлении второго этапа отбора конкурсная комиссия, состоящая из представителей наиболее вышестоящих органов, просматривает заявки, проверяет кандидатов на соответствие квалификационным требованиям. Наиболее соответствующая кандидатура определяется путем голосования.

Обратите внимание! Те, кто не прошел конкурсный отбор, будут занесены в кадровый резерв организации. Если государственному учреждению снова потребуется кандидатура на эту должность, либо на смежную специальность, кадровый отдел свяжется с человеком.

Но случается и так, что на новую должность направляют кандидата из Если человек проявляет себя с лучшей стороны, то его перенаправят на наиболее руководящую должность. Также субъект может быть отстранен от работы в связи с нарушением рабочей дисциплины.

Присвоение классовых чинов и их взаимосвязь с должностями

Классовый чин – это присвоенный на федеральном уровне классовый разряд для служащего в области государственной службы. Предназначен он для субъектов, которые занимают должность руководителей и советников.

Обратите внимание! Классовые чины могут быть присвоены только по результатам прохождения квалификационного теста. Экзамен проходит под руководством комиссии.

Порядок присвоения классовых чинов определяется на основании постановления президента РФ. Ниже представлен список, какие чины предоставляются работникам гражданской службы в зависимости от должности:

• Чин действительного государственного советника РФ 1-3 классов присваивается государственным служащим высшей группы.
• Классовый чин советника РФ 1-3 классов дается главной группе служащих.
• Ведущей группе выдается классовый чин советника государственной службы субъекта 1, 2, либо 3 класса.
• В старшей группе – референт субъекта 1-3 классов.
• Младшей группе гражданских специалистов присваивается классовый чин секретаря госслужбы РФ, либо субъекта РФ 1,2, 3 класса.

Стоит отметить, что классовые чины, в зависимости от того, какой должности они принадлежат, присваиваются разными государственными органами. Классовый чин действительного госсоветника может быть вручен только Президентом РФ. Звание Госсоветника выдается Правительством РФ. А все остальные чины могут быть присвоены руководителями федеральных учреждений.

Список необходимых требований

Условия для принятия на госслужбу:

• достаточное образование;
• владение навыками, которые нужны для выполнения служебных обязанностей;
• наличие стажа;
• владение умениями, которые необходимы для той или иной должности.

Руководители и их помощники обязательно должны иметь высшее образование, специалисты могут ограничиться только бакалавриатом, а простые работники – средним или профессиональным образованием.

По такой же системе предъявляются требования к стажу:

Правоохранительная служба

Правоохранительную службу нужно отличать от остальных видов государственной службы и, в первую очередь, от военной службы. В чем же различие? Правоохранительная служба – это реализация гражданином своих профессиональных навыков путем замещения должностей в госорганах, организациях и учреждениях, исполняющих функции охраны безопасности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступности, защиты прав и свобод других граждан.

Из определения правоохранительной службы и анализа законодательства видно, что присутствует некоторая схожесть с другими видами государственной службы и, в частности, с военной. Но существуют и различия.

Сходство – в строгом (хотя и менее, чем в военной службе) регламенте профессиональной деятельности по реализации функций правоохранительной службы; в наличии званий и субординации, формы одежды; в особенных требованиях к физическому и психическому состоянию здоровья гражданина при приеме на работу и т. д.

Основное различие состоит в том, что военная служба, направленная на защиту государства, преследует целью охрану интересов общности людей и, в большинстве своем, интересов внешних. Правоохранительная служба нацелена на защиту внутренних интересов безопасности граждан. Можно сказать, что правоохранительная служба более индивидуальна в своем подходе по охране чьей-либо безопасности.

1. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. N 4.
2. Волженкин Б.В. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений // Советское государство и право. 1991. N 11.
3. Засов К.П. Понятие должностного лица в законодательстве и юридической практике // Современное право. 2003. N 8.
4. Изосимов С.В. К вопросу о разграничении понятия должностного лица и лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной (некоммерческой) организации // Юрист. 1999. N 7.
5. Кононов П.И. Административная ответственность должностных лиц: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1994.
6. Лазарева Н.С. Дисциплинарная и административная ответственность советских должностных лиц: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1948.
7. Петров Ю.А. К понятию должностного лица // Правоведение. 1974. N 6.
8. Петухов Г.Е. Понятие должностного лица в советском законодательстве и правовой науке / Г.Е. Петухов, А.С. Васильев // Правоведение. 1980. N 3.
9. Российская газета. N 162. 2004.
10. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954.
11. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1. Ч. 1. Ст. 1.
12. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате // Вопросы административного права. М., 1949.

Направления, специальности и учебные заведения по профилю подготовки

Профессия «государственный служащий» требует высшего образования по направлению работы чиновника. Однако для того чтобы стать профессиональным госслужащим, можно пройти и обучение чисто управленческим специальностям: «государственное и муниципальное управление», «региональное управление», «муниципальное управление», «государственное регулирование экономики» и др.

В идеале, чтобы стать высококлассным профессионалом и претендовать на высокие должности, сотруднику желательно закончить профильный вуз, а затем еще и получить образование государственного менеджера. Например, получив диплом экономиста, а затем управленца, можно претендовать на работу в профильном министерстве.

Программы подготовки муниципальных и государственных служащих сейчас есть во многих высших учебных заведениях страны. Остановимся на некоторых их них:

• Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, имеющий целый ряд филиалов по стране (Липецк, Тула, Омск и др.);
• Государственный университет управления (г. Москва);
• Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации имеет Институт государственной службы и управления в Москве и ряд филиалов в регионах страны (Челябинск, Волгоград, Нижний Новгород, Тамбов и др.);
• Новосибирский государственный университет экономики и управления;
• Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики.

Профессия «госслужащий» считается престижной и высоко оплачиваемой, хотя в среднем по стране зарплата госчиновника находится в пределах 35-45 тысяч рублей в месяц. Но разброс в этой сфере достаточно велик: опытные руководители на высоких постах получают значительно больше молодых специалистов.

В структуру заработной платы государственного служащего входят:

• должностной оклад;
• ежемесячная надбавка за стаж, которая увеличивается в зависимости от выслуги лет;
• надбавка за особые условия работы или работу с государственной тайной;
• надбавка за классный чин;
• премия;
• материальная помощь при оформлении отпуска.

Кроме того, люди, работающие на государство, имеют ряд льгот:

• бесплатную медицинскую помощь в специализированных центрах;
• оплачиваемый отпуск с увеличением его продолжительности;
• оформление детей в дошкольные учреждения без очереди;
• возможность получить субсидию для покупки собственного жилья;
• компенсацию затрат на бензин, если работа предполагает использование своего авто;
• бесплатное повышение квалификации;
• повышенную пенсию и сохранение ряда гарантий для пенсионеров госслужбы.

Такой подход к стимулированию работников обеспечивает низкую текучесть кадров и стабильную работу всей системы.

Законодательством РФ установлены определенные требования, кто может занимать, а также замещать государственные должности:

• достаточный уровень необходимого образования;
• владение необходимыми навыками по рабочей специальности и конкретному направлению;
• достаточный служебный стаж;
• свободное владение определенными умениями и навыками, характерными для должности.

Так, для руководителей, их помощников и специалистов обязательно наличие высшего образования (магистратуры или полного), специалисты могут владеть только бакалавриатом, а обеспечивающие специалисты должны иметь среднее профессиональное образование.

Аналогично выставлены и требования по стажу таких работников:

• руководители, их помощники и специалисты должны проработать более 4 лет;
• средние специалисты должна иметь стаж не менее 2 лет;
• обеспечивающие специалисты могут быть приняты без стажа.

Таким образом, к госслужащим относятся все, кто работает в государственных органах законодательной, исполнительной, судебной власти, при этом получает зарплату из бюджета РФ или субъекта РФ.

Разделение должностей

Впервые разделение должностей государственного характера на три категории: «А», «Б», «В» – было введено определенным Федеральным законом «Об государственных основах службы Российской Федерации». Бахрах Д.Н., который в свое время являлся профессором и предлагал называть государственные должности (категории «А») «политико-судебными» , «патронными» (категорию «Б») и «административными» (категорию «В»).

Законодательство, которое является современным по отношению к должности в Российской Федерации, категории «А», закрепляет в определенном Свободном перечне должностей государственного характера Российской Федерации, утвержденных в свое время специальным указом Президента Российской Федерации от 1995 года 11 января № 32 «О должностях государственной направленности Российской Федерации». На данный момент в его состав входят 49 конкретных наименований — от Президента Российской Федерации до Первого заместителя председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации — министра Российской Федерации. Это такие наименования должностей государственного характера Российской Федерации, которые предусматриваются Конституцией Российской Федерации, а также определенными федеральными законами. А также должности федеральной государственной службы Указом Президента Российской Федерации от 2005 года 31 декабря № 1574 вносятся в специальный Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.

Следовательно, отмечается, что государственная должность и должность государственной службы Российской Федерации не имеют отношения к друг другу, потому что государственная должность выведена из текста законов о службе государственного характера Российской Федерации и контролируются специальными указами Президента.

Примерно такое деление служащих, государственной направленности на «политиков» и остальных в странах Европы оправдывается тем, что с определенными новыми выборами политики, те кто находились у власти сменяются, в то время как лица находящиеся на государственной службе обязаны работать постоянно, в данном режиме, для того чтобы конкретный механизм государственного регулирования в свое время не давал никаких сбоев.

Отметить существенные особенности разного статуса лиц, которые избираются народом, а также назначаются в определенном административном порядке будет гораздо легче, если рассмотреть их конкретные различия в плоскости административного и конституционного права, как отраслевой принадлежности их полномочий.

Структура государственной гражданской службы.

Существует четыре категории гражданской службы, каждая из которых делится на три-четыре группы должностей:

1. Руководители:
   • высшая группа (заместители министров, руководители департаментов и их заместители);
   • главная группа (начальники управлений, отделов, и их заместители).
2. Помощники и советники (помощники и советники федеральных министров).
3. Специалисты:
   • главная группа (референты, начальники отдела в управлении);
   • ведущая группа (ведущий советник, ведущий консультант, заместитель начальника отдела в департаменте);
   • старшая группа (главный специалист-юрист, ведущий специалист-юрист, специалист-юрист).
4. Обеспечивающие специалисты:
   • ведущая группа (ведущие специалисты в разрядах);
   • старшая группа (старшие специалисты 1, 2, 3 разряда);
   • младшая группа (специалисты 1 и 2 разряда).

Похожие записи:

• Закон ссср от 19.11.1986 «об индивидуальной трудовой деятельности»
• Сроки и правила охоты в охотничьих угодьях Калужской области
• «Расплата» работника за ущерб, причиненный работодателю