Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Разработка антитеррористического паспорта». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Это информационный справочник, в котором перечислены важные характеристики и требования к сооружениям и территориям, нацеленные на предотвращение терактов и других опасных явлений в местах массового пребывания посетителей. Его основная задача — проанализировать состояние объектов, смоделировать возможные угрозы и прописать комплекс мер, позволяющих улучшить безопасность этих сооружений. Их выполняют под строгим контролем силовых ведомств, которые проводят согласование документа.
Оформление паспорта защищенности
В. Спасибо, что прояснили картину. Стало понятно почему нужно не тянуть с оформлением ПАЗ и для кого это нужно. Перейдем к вопросам непосредственно оформления.
Если судить по откликам, то в первую очередь людей беспокоит вопрос даже не денег, хотя это тоже очень актуальный вопрос. Но в первую очередь интересуются сроками оформления. Давайте на самый больной вопрос ответим в первую очередь. В какие сроки оформляется ПАЗ и какой временной коридор?
О. ПАЗ оформляется от 30 рабочих дней.
В. И до какого времени?
О. В зависимости от объекта и от степени компетентности сотрудников и организации может доходить до полутора лет.
В. До полутора лет?! очень большой коридор. Оформление проходит все за раз или делится на какие-то этапы?
О. Конечно оно проходит за несколько этапов.
Категорирование по степени риска
Согласно требованиям действующего антитеррористического законодательства, изготовить паспорт безопасности объекта обязаны почти все компании, принимающие людей для реализации им товаров или предоставления услуг. Объект, где одновременно присутствует большое число людей, способен стать местом атаки террористов.
Однако порядок предупреждения возможного нападения различается для разных организаций. Поэтому для составления антитеррористического паспорта следует сначала выполнить категорирование объекта. Эта процедура представляет собой присвоение предприятию конкретной категории по степени риска террористической угрозы. Установленный характер террористической угрозы в паспорте безопасности, в свою очередь, определяет список мер, которые необходимо реализовать для обеспечения антитеррористической защищенности объекта. Результат категорирования оформляется актом установленного образца, который подписывают все члены комиссии.
Изготовление антитеррористического паспорта под ключ
Чтобы правильно оформить и согласовать документы, связанные с антитеррористической безопасностью, обращайтесь в нашу специализированную компанию «Деловой подход». Для того, чтобы наши специалисты смогли вам помочь, необходимо предоставить перечень таких обязательных документов, как:
- характеристики объекта и его точный адрес;
- техдокументация, используемая на предприятии;
- полная информация о компании-заявителе;
- ФИО руководителя компании;
- заявление установленной формы от имени заказчика.
После этого наши квалифицированные специалисты:
- проанализируют предоставленные вами документы, а затем,в соответствии с нормами действующего законодательства, разработают ПАТЗ;
- помогут подготовить сопроводительную документацию;
- подадут документы на согласование в необходимые инстанции и будут сопровождать их на всех этапах;
- помогут утвердить паспорт в местном муниципальном органе по месту расположения объекта недвижимости.
Категорирование объектов по антитеррористической безопасности
Чтобы оценить степень потенциальной угрозы совершения теракта, в 30-дневный срок после включения объекта в перечень мест массового пребывания людей создается межведомственная комиссия по категорированию. Постановление Правительства РФ № 272 выделяет три категории мест массового пребывания людей:
- 1 категория – место, где одновременно может находиться более 1000 человек;
- 2 категория – место, где одновременно может находиться от 200 до 1000 человек;
- 3 категория – место, где одновременно может находиться от 50 до 200 человек.
Для объектов и территорий, которые находятся в ведении Министерства здравоохранения России, Постановление Правительства России № 357 утвердило еще одну категорию:
- 4 категория – объект/территория, на которых в результате теракта прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и/или прогнозируемый материальный ущерб по балансовой стоимости составляет менее 30 млн. рублей.
Порядок разработки и оформления паспорта
Несовершенство законодательства в области антитеррористической безопасности усложняет и растягивает оформление документации. При разработке паспорта или его переоформлении необходимо изучать не только федеральные нормативные акты, но и документы регионального уровня. Наша работа с заказчиком состоит из нескольких этапов.
Этап №1. Заключение договора
Мы предлагаем нашим клиентам комплексный и индивидуальный подход. Перед началом сотрудничества мы согласовываем с заказчиком все детали, обсуждаем перечень услуг и порядок работы. Заключение договора перед началом основной работы гарантирует двустороннее соблюдение обязательств, конфиденциальность и обоюдную ответственность.
Этап №2. Подбор нормативно-правовой базы
Мы подбираем все нормативно-правовые акты, которые содержат требования к оформлению паспорта для конкретного объекта. Мы детально изучаем все требования в зависимости от специфики объекта работы.
Этап №3. Разработка проекта паспорта антитеррористической защиты
Наши специалисты выезжают на объект для сбора исходных данных и информации. Затем проводится анализ потенциальных угроз, учитываются не только исходные данные, но и местоположение объекта и его специфика. На основании этого составляется проект антитеррористического паспорта. Проект направляется на рассмотрение Заказчику, при необходимости вносятся корректировки.
Этап №4. Согласование с органами власти
Постановление Правительства РФ №272 обязывает привлекать органы власти к разработке паспорта. Их задача – согласовать антитеррористический паспорт. После утверждения проекта паспорта мы начинаем работу со следующими структурами:
- МЧС (главное управление или территориальное подразделение);
- МВД (территориальные и региональные подразделения);
- ФСБ (региональное управление);
- ФС войск Нацгвардии (Росгвардия);
- руководитель муниципального органа власти.
Для каждого отдельного объекта количество согласований может отличаться.
Этап №5. Получение паспорта
После того, как проект антитеррористического паспорта согласован во всех инстанциях, мы получаете готовый пакет документов: паспорт и официальные сопроводительные письма от согласующих органов власти.
Ответственность за отсутствие антитеррористического паспорта
В Российской Федерации предусмотрена ответственность за отсутствие или за наличие несогласованного антитеррористического паспорта на объекте. В ходе проверки сотрудники полиции и МЧС могут выписать штраф с оформлением предписания по устранению нарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ возможны следующие последствия:
- административные штрафы в размере 3 000 – 1 000 000 рублей, в зависимости от ответственного должностного лица;
- дисквалификация на срок 1 – 3 года или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Документы для оформления антитеррористического паспорта
После того, как комиссия выдала заключение, указав, к какой категории относится, ответственное лицо согласовывает составление всех экземпляров документов в каждой из государственных структур. Согласно действующим нормативным документам, потребуется 6 экземпляров паспорта антитеррористической защищенности.
После того, как составление всех бумаг согласован, только одна копия документа останется у собственника. Одна окажется, в МВД, одна в структурах территориальных органов безопасности, еще по копии получат Росгвардия и МЧС. Алгоритм согласования в этих структурах идентичен: посылается копия заключения и сопроводительное письмо. Ответ придет в срок до 30 дней.
Скорость получения ответа не в последнюю очередь зависит от корректности поданной членам комиссии документации. Сейчас разработкой документации занимаются профессионалы из консалтинговых компаний, таких как наша, которая может подготовить весь пакет документов.
Оформление антитеррористического паспорта безопасности
ПБ — это нормативный документ, где зафиксирована категория объекта и перечень мероприятий для предотвращения терактов на его территории. Все перечисленные в нём мероприятия обязательны к выполнению. Пренебрежение ими влечет за собой административную ответственность, согласно ФЗ №441. Исходя из субъекта РФ, а также профиля объекта, паспорт может носить иные названия. Например, называться «паспорт антитеррор» или «паспорт антитеррористической защищенности».
Практически все без исключения объекты массового пребывания людей должны оформлять такой паспорт. Это и религиозные, и торговые, и медицинские, и иные типы объектов и территорий.
Стоит иметь в виду, что паспорт безопасности — важнейший документ, подтверждающий антитеррористическую защищенность объекта. В связи с этим оформлять его нужно строго в отведенный законом срок после попадания объекта в список категорированных. Важный момент: сведения о категорированных объектов обычно имеют ограниченное распространение, а порой и носят гриф «секретно».
На какие объекты введённые меры взыскания не распространяются?
Под вышеназванные санкции не попадают объекты следующих структур:
- энергетической — всевозможные ТЭК;
- транспортной.
Организация мер, направленных против актов террора на таких объектах и несение ответственности за несоблюдение законодательных норм регулируется специальными законами.
С мая 2020-го года в часть вторую статьи 20.35 КоАП вносятся дополнения. Они затрагивают отдельные особенности в компетенции должностных лиц и судебных инстанций, призванных следить за исполнением требований закона в части антитеррористический защиты:
- необходимо иметь ПБ, если объекты относятся к категории опасных;
- точка должна быть снабжена всем необходимым оборудованием, способным противостоять террористической атаке;
- по границе объекта должна организовываться охранная сеть.
За нахождение и фиксирование нарушений отвечает спецкомиссия. Протоколы по факту отсутствия паспорта антитеррор будут составлять уполномоченные должностные лица с привлечением полицейских, сотрудников ФСБ и Нацгвардии, а также военнообязанных. Все возбужденные по фактам нарушения административные дела рассматриваться будут в суде.
Порядок разработки паспорта антитеррористической защищенности
Доверить подготовку паспорта необходимо профессионалам. Поэтому порядок его разработки включает в себя несколько этапов:
- Обращение в фирму, которая специализируется на оказании подобных услуг, изучение их деятельности и подписание договора. Как правило, на это отводится 1-3 дня.
- Сбор необходимых данных. Для этого специалист посещает объект, проводит предварительные исследования. На этом этапе может быть внесена предоплата по договору.
- Специалист проводит более тщательное обследование объекта, категорирует его. Для этого созывается уполномоченная комиссия. Срок исполнения на данном этапе может затянуться до 30 дней.
- Разработка самого паспорта. Составляет от 2 до 6 идентичных экземпляров документа.
- Готовый документ отправляется на согласование в уполномоченные органы. Этот этап может занять от 5 до 20 дней.
Что такое паспорт антитеррористической защиты?
Паспорт антитеррористической защищённости объекта (ПАЗО, ПАЗ) – служебный информационно-справочный документ ограниченного разглашения, в котором перечислены меры, препятствующие (пресекающие) совершение террористических актов на объекте (территории) массового пребывания людей и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости этого объекта.
Варианты «бытовых» названий ПАЗО:
- Паспорт антитеррористической безопасности
- Антитеррористический паспорт
- Паспорт АТЗ объекта
- Паспорт антитеррора
- Антитеррористический паспорт защищённости
Документ несёт сведения об инженерно-технических особенностях объекта, схемы коммуникаций, ситуационные планы, описание средств охраны, систем видеонаблюдения, оповещения, эвакуации и т.п. Очевидно, что доступ к подобной информации должен быть лимитирован.
Уровень ограниченности распространения информации Паспорта АЗО:
- Для служебного пользования (типовой вариант)
- Секретно (в случае присвоения документу грифа секретности в соответствии с законодательством РФ)
Типовой Паспорт АТЗ составляется в 3-х экземплярах:
- Один экземпляр храниться у Руководителя (правообладателя, собственника) объекта
- Второй – в секретной части администрации муниципального образования
- Третий – в территориальном отделе ФСБ
Этапы разработки документа
- Инициация Заказчиком (собственником, правообладателем или руководителем эксплуатирующей организации объекта) разработки Паспорта АТЗ
- Определение нормативно-правовой базы
- Организация комиссии для обследования и категорирования заявленного объекта
- Проверка объекта, сбор исходных данных
- Составление и подписание Акта обследования и категорирования объекта (этот Акт является основанием для разработки и оформления ПАЗ)
- Разработка Плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты объекта с учётом присвоенной категории опасности
- Составление Плана взаимодействия с территориальными органами ФСБ, УВД и Росгвардии РФ по вопросам противодействия терроризму
- Составление и заполнение установленной для искомого объекта формы документа
- Утверждение макета документа с Заказчиком
- Согласование и утверждение Паспорта безопасности в компетентных государственных инстанциях
Антитеррористический паспорт объекта (территории)
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. N 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности таких объектов, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, их категорирования и разработки паспорта безопасности объектов.
❗️❗️❗️В связи с последними поправками в законодательные акты, большинство компаний (Клиники, в том числе частные, гостиницы, кафе, рестораны, спорт-клубы, магазины и другие организации!) обязаны иметь указанные документы уже с начала июля 2019 года
Важно знать, что за отсутствие паспорта безопасности предусмотрено достаточно суровое наказание:
согласно части 1 статьи 20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», влечет за собой наложение денежного штрафа в размере до 2️⃣0️⃣0️⃣ тысяч рублей.
А в случае тяжелых последствий до административной или уголовной ответственности, которая подразумевает срок лишения свободы до 1️⃣0️⃣лет (ст. 167, 215 и 330 УК РФ).
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, ПРЕДУСМОТРЕННАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ, ЗА ОТСУТСТВИЕ ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА:
Отсутствие Паспорта безопасности объекта – это невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по противодействию терроризму, ст. 19.5.1 КоАП РФ «Неисполнение решения сформированного по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, которое принято в пределах компетенции указанного коллегиального органа»,
— влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере — от 3 000 (трех тысяч) до 5 000 (пяти тысяч) рублей;
на должностных лиц — от 30 000 (тридцати тысяч) до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
на юридических лиц — от 300 000 (трехсот тысяч) до 1 000 000 (одного миллиона) рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 (девяноста) суток.